總統候選人們，你們口袋裡有什麼防災政策？

作者：蔡宗翰

• 本文已由《The News Lens 關鍵評論網》於10/20同步轉載（點此連結）

台灣2016總統大選如火如荼，各參選人紛紛推出各種政策，提升民眾福祉、改善社會問題，以攏絡人心與選票。

only one？

候選人宋楚瑜在921地震滿16週年時，在立法院公布防災政策。因應台灣所處地理及氣候環境，是全世界最危險的地區之一，因此強調他的智庫、幹部要提出未來整體救災防災對策、機制。

他公布的政策主軸主要有三，分別是「設立防災總署（災害專責單位）」、「推動防災型都更（人口居住應避開災害潛勢）」以及「修訂災害防救法（改善現今體制惡習）」。

先不談執行上的難度以及後續政策上配套措施的因應，也不談候選人的支持與否與當選機率，若純粹依趨勢及台灣現況來看，這三個主軸確實符合台灣未來的走向及需求。

遺憾的是，目前所有的總統候選人中，只有一位在政見中有具體的防災政策。

他山之石，一窺日本

日本眾議院選舉在2014年12月舉行，執政自民黨總裁，首相安倍晉三以311地震重災區為首站，展開全國巡迴演說。分析指，各黨派均瞄準以災害對策，為選舉造勢。

各黨魁們的首場競選演說便提到防災政策，其中日本首相安倍晉三，便是到311地震重災區岩手縣陸前高田市，闡述政府重建災區和振興地方經濟的新主張。

而最大在野黨民主黨黨魁海江田萬里，則選擇在11月時發生6.7級地震的長野縣白馬村，提出國家與地方政府可以重振災區的辦法。

此外，其他各黨均瞄準提出災害對策，為今次眾議院選舉造勢，爭取選民支持。有些政策甚至細緻到如何因應暴風雪、火山噴發等災害類型。

日本在防災意識及觀念上領先全球，災害對策的比重大到居然能成為政見，甚至可以左右選舉的結果。

防災政策當政見？在台灣沒搞頭...

反觀台灣，普遍對於災害的看法，可以歸納出三種現象：

ㄧ、好了傷，忘了痛

921地震已經16年了，16年之間沒有重大地震發生，地殼能量已經逐漸累積，但還有誰記得當時天搖地動的驚心動魄？莫拉克風災已經6年了，6年之間沒有重大的土石崩塌傷亡事件，因此有地方首長自動忽略了廬山大規模災害崩塌的可能性，反正觀光、民生、娛樂民眾心態上比較容易滿足？災害？少烏鴉嘴了！

二、非到緊要關頭或輿論壓力，否則絕不變革

台灣防災政策的走向，需要的是變革，不是見招拆招疊床架屋地設定各種規定，或不斷訂定災害應變標準作業程序就能解決問題。因為台灣防災體系的體質上，本身就存在著結構性的脆弱，唯有從源頭、從體制設計著手，才能真正改善問題。遺憾的是，過去台灣災害體系每次的變革，都非得再發生大災害後之後。

三、從民眾的滿意度來評價政策

防災體制上的改革很難讓民眾立即有感，因為民眾在乎的也只是災害不要發生在我身上這件事罷了。但若能在災害發生前就消弭於無形，則是防災政策的最高境界，而民眾卻容易視為理所當然，因此台灣整體風氣卻也轉變成：政府災後怎麼處置、撫卹、補貼，反倒變成了民眾評價防災政策好壞最主要的依據，但卻沒有去計算台灣的「災後復原重建」永遠是「前端減災整備」所花的錢的好幾百倍。

期盼

總統候選人們，你們都是這個時代的大智慧。

讓我們知道，你們口袋裡有什麼防災政策吧！